關于印發《山(shān)東省科技企業(yè)孵化(huà)(huà)載體(tǐ)管理辦法》的通知（附政策解讀(dú)）

魯科字〔2022〕107号

各市(shì)科技局：

現将《山(shān)東省科技企業(yè)孵化(huà)(huà)載體(tǐ)管理辦法》印發給你們，請(qǐng)結合實際情況，認真貫徹執行。

山(shān)東省科學技術廳

2022年9月19日

（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

山(shān)東省科技企業(yè)孵化(huà)(huà)載體(tǐ)管理辦法

第一(yī)章(zhāng)(zhāng)  總  則

第一(yī)條 為貫徹落實《山(shān)東省人(rén)民政府關于印發山(shān)東省“十四五”科技創新規劃的通知》精神，引導全省科技企業(yè)孵化(huà)(huà)載體(tǐ)健康有序發展，構建良好的創新創業(yè)生(shēng)态，制(zhì)定本辦法。

第二條 科技企業(yè)孵化(huà)(huà)載體(tǐ)（以下(xià)簡稱“孵化(huà)(huà)載體(tǐ)”）是衆創空間、科技企業(yè)孵化(huà)(huà)器（以下(xià)簡稱“孵化(huà)(huà)器”，分綜合類、專業(yè)類）和科技企業(yè)加速器（以下(xià)簡稱“加速器”）的統稱，是以促進成果轉化(huà)(huà)，培育科技型企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設施和專業(yè)化(huà)(huà)服務的科技創業(yè)服務機構，是全省科技創新體(tǐ)系的重要組成部分，是孵化(huà)(huà)高新技術企業(yè)、培育創新創業(yè)人(rén)才、支撐大衆創業(yè)萬衆創新的重要載體(tǐ)。

第三條 省科技廳對全省孵化(huà)(huà)載體(tǐ)進行宏觀管理和業(yè)務指導，負責省級孵化(huà)(huà)載體(tǐ)的認定或備案管理工(gōng)作。各市(shì)科技局負責本區域孵化(huà)(huà)載體(tǐ)的具體(tǐ)服務和指導工(gōng)作。

第二章(zhāng)(zhāng)  功能定位

第四條 孵化(huà)(huà)載體(tǐ)功能如下(xià)：

1.衆創空間的主要功能是為創業(yè)團隊、初創企業(yè)提供包含工(gōng)作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間等在內(nèi)的各類創新創業(yè)場所，通過市(shì)場化(huà)(huà)機制(zhì)、專業(yè)化(huà)(huà)服務和資本化(huà)(huà)途徑提供低(dī)成本、便利化(huà)(huà)、多要素、開(kāi)放式的創新創業(yè)孵化(huà)(huà)服務；

2.孵化(huà)(huà)器的主要功能是圍繞科技企業(yè)的成長(cháng)需求，集聚各類要素資源，推動科技型創新創業(yè)，提供創業(yè)場地(dì)(dì)、共享設施、技術服務、咨詢服務、投資融資、創業(yè)輔導、資源對接等服務，促進企業(yè)成長(cháng)，以創業(yè)帶動就(jiù)業(yè)，激發全社會(huì)創新創業(yè)活力；

3.加速器的主要功能是為高成長(cháng)科技企業(yè)提供滿足企業(yè)加速成長(cháng)的發展空間，配備小試、中(zhōng)試等專業(yè)技術平台，提供企業(yè)規模化(huà)(huà)發展的技術研發、資本對接、市(shì)場拓展等深層次孵化(huà)(huà)服務，加速科技企業(yè)做(zuò)大做(zuò)強。

第三章(zhāng)(zhāng)  省級衆創空間備案條件(jiàn)

第五條 省級衆創空間備案條件(jiàn)：

1.設立專門運營管理機構，具有省內(nèi)注冊獨立法人(rén)資格，實際運營一(yī)年以上；

2.擁有≥300m2服務場地(dì)(dì)或提供創業(yè)工(gōng)位≥20個(gè)。具有公共接待、項目展示、會(huì)議洽談、專業(yè)設備等公共服務場地(dì)(dì)。提供創業(yè)工(gōng)位和公共服務場地(dì)(dì)面積≥衆創空間總面積的75%；

3.年入駐創業(yè)團隊或企業(yè)總數≥15家，且入駐創業(yè)團隊每年注冊成為新企業(yè)數≥5家；

4.具有專職運營服務團隊，具備專業(yè)服務能力的專職人(rén)員≥2名，聘請(qǐng)專兼職導師≥3名；

5.具有完善的運營工(gōng)作機制(zhì)，包括項目遴選、畢業(yè)或淘汰機制(zhì)、财務管理和創業(yè)導師工(gōng)作機制(zhì)等；

6.每年開(kāi)展創業(yè)沙龍、創業(yè)大賽、創業(yè)培訓等活動≥10場次。

第四章(zhāng)(zhāng)  省級孵化(huà)(huà)器認定條件(jiàn)

第六條 省級綜合類孵化(huà)(huà)器認定條件(jiàn)：

1.設立專門運營管理機構，具有省內(nèi)注冊獨立法人(rén)資格。機構實際注冊并運營滿2年，至少(shǎo)1年報送統計(jì)數據；

2.孵化(huà)(huà)場地(dì)(dì)集中(zhōng)，孵化(huà)(huà)場地(dì)(dì)面積≥5000m2。在孵企業(yè)使用面積（含公共服務面積）占75%以上（屬租賃場地(dì)(dì)的，至少(shǎo)4年以上有效租期）；

3.具備投融資服務功能，擁有孵化(huà)(huà)資金(jīn)≥300萬元；獲得(de)投融資的在孵企業(yè)占比≥10%，并能提供資金(jīn)使用案例；

4.擁有職業(yè)化(huà)(huà)服務隊伍，專業(yè)孵化(huà)(huà)服務人(rén)員占機構總人(rén)數80%以上，每10家在孵企業(yè)至少(shǎo)配備1名專業(yè)孵化(huà)(huà)服務人(rén)員和1名創業(yè)導師；

5.已申請(qǐng)專利等知識産權的在孵企業(yè)占在孵企業(yè)總數比例≥30%或擁有有效知識産權的企業(yè)占比≥20%；

6.在孵企業(yè)≥30家且每千平方米平均在孵企業(yè)數原則上≥2家；

7.累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達到10家。

第七條 省級專業(yè)類孵化(huà)(huà)器應滿足第六條中(zhōng)的1-5項條件(jiàn)，同時滿足以下(xià)條件(jiàn)：

1.在同一(yī)産業(yè)領域從事研發、生(shēng)産的企業(yè)占在孵企業(yè)總數的60%以上，能提供細分産業(yè)精準孵化(huà)(huà)服務，擁有可自(zì)主支配的公共服務平台，能提供研究開(kāi)發、檢驗檢測、小試中(zhōng)試等專業(yè)技術服務；

2.在孵企業(yè)≥20家且每千平方米平均在孵企業(yè)≥1家；

3.累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達到8家。

第五章(zhāng)(zhāng)  省級加速器認定條件(jiàn)

第八條 省級加速器認定條件(jiàn)：

1.設立專門運營管理機構，具有省內(nèi)注冊獨立法人(rén)資格，實際注冊并運營滿3年；

2.加速器場地(dì)(dì)相(xiàng)對集中(zhōng)，可自(zì)主支配孵化(huà)(huà)場地(dì)(dì)面積≥20000m2。入駐企業(yè)使用面積（含公共服務面積）占75%以上；

3.建有檢驗檢測、小試中(zhōng)試等技術服務、産業(yè)化(huà)(huà)服務平台，能夠為入駐企業(yè)提供深層次專業(yè)化(huà)(huà)服務；

4.具備投融資服務功能，擁有孵化(huà)(huà)資金(jīn)≥500萬元；獲得(de)投融資的入駐企業(yè)占比≥10%，并能提供資金(jīn)使用案例；

5.擁有職業(yè)化(huà)(huà)的服務隊伍，專業(yè)孵化(huà)(huà)服務人(rén)員占機構總人(rén)數80%以上，每10家入駐企業(yè)至少(shǎo)配備1名專業(yè)孵化(huà)(huà)服務人(rén)員和1名創業(yè)導師；

6.加速器入駐企業(yè)中(zhōng)擁有有效知識産權的企業(yè)占入駐企業(yè)總數比例不(bù)低(dī)于30%；

7.入駐企業(yè)≥20家，且在同一(yī)産業(yè)領域從事研發、生(shēng)産的企業(yè)占入駐企業(yè)總數的75%以上；

8.與孵化(huà)(huà)器之間建有對接機制(zhì)，從孵化(huà)(huà)器畢業(yè)的企業(yè)數量占加速器入駐企業(yè)總數≥30%。

第九條 加速器應建立企業(yè)準入機制(zhì)和退出機制(zhì)，入駐企業(yè)同時具備以下(xià)條件(jiàn)：

1.企業(yè)的主要産品（服務）應屬于國(guó)家重點支持高新技術領域範圍；

2.企業(yè)連續2年營業(yè)收入累計(jì)達600萬元以上；

3.企業(yè)研究開(kāi)發費用占企業(yè)銷售收入比例3%以上。

第六章(zhāng)(zhāng)  省級孵化(huà)(huà)載體(tǐ)備案或認定程序

第十條 省科技廳負責開(kāi)展省級孵化(huà)(huà)載體(tǐ)的備案或認定工(gōng)作。申報單位通過省科技雲平台管理系統填報信息，向市(shì)科技局提出備案或認定申請(qǐng)。市(shì)科技局對申報材料的真實性、合規性進行審核并實地(dì)(dì)核查，對符合條件(jiàn)的推薦到省科技廳。省科技廳組織專家或委托專業(yè)機構進行評審，對符合條件(jiàn)的按照(zhào)相(xiàng)關程序予以備案或認定。

第七章(zhāng)(zhāng)  運行與管理

第十一(yī)條 孵化(huà)(huà)載體(tǐ)應加強和完善服務保障能力，為創業(yè)團隊和創業(yè)企業(yè)提供創新創業(yè)前期的多方位服務；強化(huà)(huà)專業(yè)化(huà)(huà)科技服務體(tǐ)系建設，為孵化(huà)(huà)企業(yè)提供高質量、高标準、全方位的服務，營造科技創新創業(yè)生(shēng)态。

第十二條 鼓勵孵化(huà)(huà)載體(tǐ)開(kāi)展“衆創空間-孵化(huà)(huà)器-加速器”全周期孵化(huà)(huà)鍊條建設，促進創業(yè)孵化(huà)(huà)向産業(yè)鍊、創新鍊拓展延伸；鼓勵孵化(huà)(huà)載體(tǐ)積極探索孵化(huà)(huà)模式創新，發展異地(dì)(dì)孵化(huà)(huà)等跨區域孵化(huà)(huà)運營模式，探索共建園區、飛地(dì)(dì)經濟等利益共享模式；鼓勵孵化(huà)(huà)載體(tǐ)加強融通創新、協同發展，積極聯合高校、科研院所和骨幹企業(yè)共建技術創新中(zhōng)心、新型研發機構等科技創新平台，推進産學研深度融合，加快(kuài)在孵企業(yè)的科技成果向現實生(shēng)産力轉化(huà)(huà)，全面提升對中(zhōng)小企業(yè)的研發和人(rén)才服務能力。

第十三條 省科技廳對孵化(huà)(huà)載體(tǐ)進行動态化(huà)(huà)管理。堅持以質量、績效、貢獻為導向，對孵化(huà)(huà)載體(tǐ)的産出、效益、影響等內(nèi)容進行年度績效評價工(gōng)作，評價結果分為優秀、合格、不(bù)合格。評價結果為不(bù)合格的限期整改，整改期一(yī)年，整改期滿仍未達到合格标準的，取消其省級資格。

第十四條 各市(shì)科技局要加強對所屬孵化(huà)(huà)載體(tǐ)的日常運營監管。孵化(huà)(huà)載體(tǐ)應按照(zhào)要求如實填報火炬統計(jì)數據，統計(jì)數據将作為績效評價的重要參考依據，各市(shì)科技局對填報統計(jì)數據的真實性進行審核把關。孵化(huà)(huà)載體(tǐ)名稱、運營管理機構、面積範圍、場地(dì)(dì)位置等事項發生(shēng)變化(huà)(huà)的，需在3個(gè)月內(nèi)向所在市(shì)科技局報告。市(shì)科技局審核并實地(dì)(dì)核查後，符合本辦法要求的，向省科技廳提出變更建議；不(bù)符合本辦法要求的，向省科技廳提出取消資格建議。

第十五條 在申報過程中(zhōng)存在弄虛作假行為的，取消其省級孵化(huà)(huà)載體(tǐ)評審資格，3年內(nèi)不(bù)得(de)再次申報。在填報年報過程中(zhōng)存在弄虛作假行為或連續2年未報送統計(jì)數據的，取消其省級資格，3年內(nèi)不(bù)得(de)再次申報。并根據國(guó)家和省關于科研信用管理規定，進行相(xiàng)關信用記錄處理。

第十六條 各地(dì)(dì)方科技主管部門應積極制(zhì)定孵化(huà)(huà)載體(tǐ)扶持政策，支持孵化(huà)(huà)載體(tǐ)健康持續發展。

第八章(zhāng)(zhāng)  附則

第十七條 本辦法由省科技廳負責解釋。

第十八條 本辦法自(zì)2022年10月19日起施行，有效期至2026年12月31日，原《山(shān)東省科技企業(yè)孵化(huà)(huà)器和衆創空間管理辦法》（魯科字〔2019〕70号）同時廢止。

附件(jiàn)：名詞解釋

附件(jiàn)：

名詞解釋

一(yī)、專業(yè)孵化(huà)(huà)服務人(rén)員：指具有創業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經驗或經過創業(yè)服務相(xiàng)關培訓的孵化(huà)(huà)器專職工(gōng)作人(rén)員。

二、創業(yè)導師：指接受科技部門、行業(yè)協會(huì)或孵化(huà)(huà)器聘任，能對創業(yè)企業(yè)、創業(yè)者提供專業(yè)化(huà)(huà)實踐輔導服務的企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家等。

三、在孵企業(yè)應同時具備以下(xià)條件(jiàn)：

1.主要從事新技術、新産品研發、生(shēng)産和服務；

2.企業(yè)注冊地(dì)(dì)和主要研發、辦公場所須在本孵化(huà)(huà)器場地(dì)(dì)內(nèi)，入駐時成立時間不(bù)超過36個(gè)月；

3.孵化(huà)(huà)時限原則上不(bù)超過48個(gè)月（技術領域為生(shēng)物醫藥、現代農業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化(huà)(huà)時限不(bù)超過60個(gè)月）。

四、在孵企業(yè)畢業(yè)條件(jiàn)（企業(yè)從孵化(huà)(huà)器中(zhōng)畢業(yè)應至少(shǎo)符合以下(xià)條件(jiàn)中(zhōng)的一(yī)項）：

1.經國(guó)家認定通過的高新技術企業(yè)；

2.累計(jì)獲得(de)天使投資、風險投資、銀行貸款、股票籌資、債權融資等超過100萬元；

3.連續2年營業(yè)收入累計(jì)超過1000萬元；

4.被兼并、收購或在國(guó)內(nèi)外資本市(shì)場挂牌、上市(shì)。

政策解讀(dú)

一(yī)、修訂背景

為貫徹《國(guó)務院關于推動創新創業(yè)高質量發展打造“雙創”升級版的意見(jiàn)》和省新舊(jiù)動能轉換重大工(gōng)程部署，加快(kuài)我省科技企業(yè)孵化(huà)(huà)體(tǐ)系建設，結合科技部關于科技企業(yè)孵化(huà)(huà)器和衆創空間工(gōng)作部署，2019年，省科技廳制(zhì)定了《山(shān)東省科技企業(yè)孵化(huà)(huà)器和衆創空間管理辦法》（魯科字〔2019〕70号），在推進全省雙創高質量發展中(zhōng)發揮了重要作用，我省孵化(huà)(huà)載體(tǐ)建設取得(de)積極進展。目前，該政策已到期，為發揮好該政策在促進雙創和科技型企業(yè)培育中(zhōng)的作用，進一(yī)步推動我省孵化(huà)(huà)載體(tǐ)高質量發展，省科技廳修訂印發了《山(shān)東省科技企業(yè)孵化(huà)(huà)載體(tǐ)管理辦法》（魯科字〔2022〕107号）（以下(xià)簡稱《管理辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共八章(zhāng)(zhāng)十八條。

第一(yī)章(zhāng)(zhāng)為總則。明(míng)确了管理辦法制(zhì)定依據和科技企業(yè)孵化(huà)(huà)載體(tǐ)的概念以及省科技廳和各市(shì)科技局在孵化(huà)(huà)載體(tǐ)管理服務工(gōng)作中(zhōng)的職責分工(gōng)。

第二章(zhāng)(zhāng)為功能定位。針對衆創空間、科技企業(yè)孵化(huà)(huà)器、科技企業(yè)加速器等孵化(huà)(huà)機構所處的不(bù)同發展階段和特點，明(míng)确了衆創空間、科技企業(yè)孵化(huà)(huà)器、科技企業(yè)加速器各自(zì)具體(tǐ)的功能定位。

第三章(zhāng)(zhāng)至第五章(zhāng)(zhāng)為認定（備案）條件(jiàn)。明(míng)确了省級衆創空間、省級科技企業(yè)孵化(huà)(huà)器、省級科技企業(yè)加速器在運營機構、場地(dì)(dì)面積、專業(yè)化(huà)(huà)服務團隊、投融資情況、知識産權、在孵企業(yè)數量、畢業(yè)企業(yè)數量等方面認定或備案的量化(huà)(huà)指标。

第六章(zhāng)(zhāng)為認定（備案）程序。明(míng)确了山(shān)東省省級孵化(huà)(huà)載體(tǐ)備案或認定工(gōng)作由省科技廳負責組織開(kāi)展，申報單位通過省科技雲平台管理系統進行申報，市(shì)科技局對申報材料的真實性和合規性審核把關後進行推薦，省科技廳組織專家或委托專業(yè)機構對孵化(huà)(huà)載體(tǐ)進行評審，符合條件(jiàn)的按照(zhào)程序予以認定或備案。

第七章(zhāng)(zhāng)為運行與管理。提出孵化(huà)(huà)載體(tǐ)應加強和完善服務保障能力，強化(huà)(huà)服務體(tǐ)系建設，營造創新創業(yè)生(shēng)态；鼓勵孵化(huà)(huà)載體(tǐ)開(kāi)展孵化(huà)(huà)鍊條建設和積極探索孵化(huà)(huà)模式創新；明(míng)确了對孵化(huà)(huà)載體(tǐ)實施年度績效評價制(zhì)度，強化(huà)(huà)日常監督管理。

第八章(zhāng)(zhāng)為附則。明(míng)确了《管理辦法》解釋權和有效期。