山(shān)東省2022 年“穩中(zhōng)求進”高質量發展政策清單（第四批）部門解讀(dú)

一(yī)、省稅務局政策解讀(dú)

第四批政策清單稅收政策一(yī)共有兩項內(nèi)容，其中(zhōng)：增值稅政策1項，車(chē)輛(liàng)購置稅政策1項。具體(tǐ)內(nèi)容解讀(dú)如下(xià)：

（一(yī)）大規模留抵退稅政策

1.政策內(nèi)容

按照(zhào)國(guó)家統一(yī)部署，将符合條件(jiàn)的批發和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他(tā)(tā)服務業(yè)，教育，衛生(shēng)和社會(huì)工(gōng)作，文化(huà)(huà)、體(tǐ)育和娛樂(yuè)業(yè)7個(gè)行業(yè)企業(yè)，納入按月全額退還增量留抵稅額、一(yī)次性全額退還存量留抵稅額政策範圍。

2.政策口徑解讀(dú)

在第三批政策清單解讀(dú)時，已經對留抵稅額的定義、大規模留抵退稅政策規定等內(nèi)容進行了詳細的介紹，本次解讀(dú)就(jiù)不(bù)再過多贅述。

今年大規模留抵退稅政策重點聚焦小微(wēi)企業(yè)和部分特定行業(yè)，特定行業(yè)的範圍進行了嚴格的限制(zhì)，經過此次政策調整，由6個(gè)特定行業(yè)擴大到13個(gè)，分别為：“制(zhì)造業(yè)”、“科學研究和技術服務業(yè)”、“電力、熱(rè)力、燃氣及水生(shēng)産和供應業(yè)”、“軟件(jiàn)和信息技術服務業(yè)”、“生(shēng)态保護和環境治理業(yè)”、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”、“批發和零售業(yè)”、“農、林、牧、漁業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”、“居民服務、修理和其他(tā)(tā)服務業(yè)”、“教育，衛生(shēng)和社會(huì)工(gōng)作”和“文化(huà)(huà)、體(tǐ)育和娛樂(yuè)業(yè)”。

需要說(shuō)明(míng)的是，特定行業(yè)的判定是以相(xiàng)應業(yè)務發生(shēng)的增值稅銷售額占全部增值稅銷售額的比重進行判斷，大家簡單了解即可。

（二）車(chē)輛(liàng)購置稅減半征收政策

1.政策內(nèi)容

對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間內(nèi)且單車(chē)價格（不(bù)含增值稅）不(bù)超過30萬元的2.0升及以下(xià)排量乘用車(chē)，減半征收車(chē)輛(liàng)購置稅。

2.政策口徑解讀(dú)

（1）享受條件(jiàn)

單車(chē)價格（不(bù)含增值稅）不(bù)超過30萬元，即以車(chē)輛(liàng)購置稅應稅車(chē)輛(liàng)的計(jì)稅價格為準，而不(bù)是車(chē)輛(liàng)的官方指導價；發動機的排量為2.0升及以下(xià)；車(chē)型為不(bù)超過9座的乘用車(chē)；購置日期為2022年6月1日至2022年12月31日期間。

（2）具體(tǐ)口徑解讀(dú)

單車(chē)價格（不(bù)含增值稅）不(bù)超過30萬元：單車(chē)價格是以車(chē)輛(liàng)購置稅應稅車(chē)輛(liàng)的計(jì)稅價格為準。也(yě)就(jiù)是指該車(chē)原本的價格，不(bù)含稅。而車(chē)輛(liàng)發票上的最終價格一(yī)般都(dōu)包含了13%的增值稅，簡單來說(shuō)，可以直接以取得(de)的機動車(chē)銷售統一(yī)發票上不(bù)含稅價欄次的金(jīn)額為準，隻要該欄次金(jīn)額不(bù)超過30萬，就(jiù)符合條件(jiàn)。

發動機排量為2.0升及以下(xià)範圍：公告中(zhōng)的乘用車(chē)排量按照(zhào)《中(zhōng)華人(rén)民共和國(guó)機動車(chē)整車(chē)出廠(chǎng)合格證》電子信息或者進口機動車(chē)《車(chē)輛(liàng)電子信息單》電子信息所載的排量來确定。這裡的2.0升指的是容積，隻要是2.0升排量及以下(xià)，無論是自(zì)吸式發動機或渦輪增壓發動機都(dōu)符合此條件(jiàn)。

購置日期：購置日期是在2022年6月1日至2022年12月31日期間，以機動車(chē)銷售統一(yī)發票或海關關稅專用繳款書等有效憑證的開(kāi)具日期确定。

（3）計(jì)算方法

減半征收車(chē)輛(liàng)購置稅即在10%的原适用稅率的的基礎上，所繳納的車(chē)輛(liàng)購置稅折半，可以理解為按照(zhào)5%的稅率計(jì)算繳納車(chē)輛(liàng)購置稅。

舉例說(shuō)明(míng)：一(yī)輛(liàng)2.0排量的五座小汽車(chē)裸車(chē)價格為33.9萬元，此價格是含增值稅價格，不(bù)含增值稅價格為33.9/（1+13%）=30萬元。按照(zhào)現行的優惠政策，30*5%=1.5萬元。按照(zhào)原先的車(chē)購稅政策要繳納30*10%=3萬元的車(chē)輛(liàng)購置稅，現在隻需要繳納一(yī)半的車(chē)輛(liàng)購置稅，淨省1.5萬元。

（4）享受方式

部分乘用車(chē)減半征收車(chē)輛(liàng)購置稅政策适用于個(gè)人(rén)消費者和企業(yè)，企業(yè)買車(chē)可以通過電子稅務局或到辦稅廳享受減半政策，個(gè)人(rén)買車(chē)可以通過微(wēi)信辦稅、支付寶辦稅及到辦稅廳享受車(chē)輛(liàng)購置稅減半政策。

二、省人(rén)社廳政策解讀(dú)

為推動政策盡快(kuài)落地(dì)(dì)見(jiàn)效，現就(jiù)涉及人(rén)社部門職能的緩繳社會(huì)保險費擴圍、穩定擴大就(jiù)業(yè)等有關政策說(shuō)明(míng)如下(xià)：

（一(yī)）緩繳社會(huì)保險費擴圍政策

1.政策出台的背景。為應對今年疫情對經濟發展特别是部分行業(yè)企業(yè)的沖擊，全省各級人(rén)社部門深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務院和省委、省政府決策部署，聞令而動，在國(guó)家政策範圍內(nèi)，頂格落實緩繳社會(huì)保險費政策，5月11日，省人(rén)力資源社會(huì)保障廳等3部門印發《關于貫徹落實特困行業(yè)階段性緩繳企業(yè)社會(huì)保險費政策的通知》（魯人(rén)社字〔2022〕54号）；6月10日，經省政府同意，省人(rén)力資源社會(huì)保障廳等5部門印發《關于擴大階段性緩繳社會(huì)保險費政策實施範圍等問(wèn)題的通知》（魯人(rén)社發〔2022〕15号），進一(yī)步擴大緩繳政策實施範圍，全力助企纾困，助力經濟發展。

2.實施範圍：

（1）在餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵(tiě)路運輸業(yè)等5個(gè)特困行業(yè)可申請(qǐng)緩繳企業(yè)職工(gōng)基本養老(lǎo)保險費、失業(yè)保險費、工(gōng)傷保險費單位繳費部分（以下(xià)簡稱“三項社保費”）的基礎上，将實施範圍進一(yī)步擴大到農副食品加工(gōng)業(yè)、紡織業(yè)等17個(gè)行業(yè)所屬困難企業(yè)。

（2）受疫情影響嚴重地(dì)(dì)區生(shēng)産經營出現暫時困難的所有中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶。

（3）參加企業(yè)職工(gōng)基本養老(lǎo)保險的事業(yè)單位及社會(huì)團體(tǐ)、基金(jīn)會(huì)、社會(huì)服務機構、律師事務所、會(huì)計(jì)師事務所等社會(huì)組織參照(zhào)執行。

3.實施期限。企業(yè)職工(gōng)基本養老(lǎo)保險緩繳期不(bù)超過2022年年底；屬于22個(gè)行業(yè)的企業(yè)失業(yè)保險、工(gōng)傷保險緩繳期自(zì)申請(qǐng)之日起不(bù)超過一(yī)年；受疫情影響嚴重地(dì)(dì)區生(shēng)産經營出現暫時困難的中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶，失業(yè)保險、工(gōng)傷保險緩繳期不(bù)超過2022年年底。

4.困難企業(yè)和受疫情影響嚴重地(dì)(dì)區的認定：

（1）困難企業(yè)的認定，應同時滿足兩個(gè)條件(jiàn)：一(yī)是依法參加社會(huì)保險并按規定履行繳費義務，2022年4月30日前足額繳納三項社會(huì)保險費。二是在2022年出現1個(gè)月以上虧損或停工(gōng)停産1個(gè)月以上。

（2）受疫情影響嚴重地(dì)(dì)區，是指2022年1月1日至12月31日期間，累計(jì)出現1個(gè)（含）以上中(zhōng)高風險疫情區域或因疫情防控實施靜态管理7日以上區域的縣（市(shì)、區）。

5.辦理流程。餐飲等5個(gè)特困行業(yè)企業(yè)，無需提供任何證明(míng)材料，隻需社保網辦系統提交緩繳申請(qǐng)，自(zì)動審核通過；擴圍政策中(zhōng)的17個(gè)行業(yè)所屬困難企業(yè)、受疫情影響嚴重地(dì)(dì)區生(shēng)産經營出現暫時困難的中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)，可根據自(zì)身經營情況，通過參保地(dì)(dì)社保網辦系統或到參保地(dì)(dì)社保經辦服務大廳申請(qǐng)緩繳三項社保費，提交虧損當月《利潤表》（無法提供的，可提交承諾書）、緩繳三項社保費申請(qǐng)表等材料，社保經辦機構3個(gè)工(gōng)作日內(nèi)完成審核。

6.職工(gōng)權益的維護。申請(qǐng)緩繳三項社保費的企業(yè)，要依法履行代扣代繳職工(gōng)個(gè)人(rén)繳費義務，并按時足額申報繳納。不(bù)得(de)因緩繳影響職工(gōng)個(gè)人(rén)權益。緩繳期限內(nèi)，職工(gōng)申領退休待遇、一(yī)次性支取個(gè)人(rén)賬戶或申請(qǐng)轉移養老(lǎo)保險關系的，企業(yè)應為其補齊緩繳的社保費。緩繳的企業(yè)出現注銷等情形的，應在注銷前補齊緩繳的費款。

（二）失業(yè)保險穩崗返還政策

1.政策內(nèi)容：上年度失業(yè)保險基金(jīn)滾存結餘備付期限在1年以上的統籌地(dì)(dì)區，繼續實施穩崗返還政策，大型企業(yè)穩崗返還比例提高至50%、中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)返還比例提高至90%。社會(huì)團體(tǐ)、基金(jīn)會(huì)、社會(huì)服務機構、律師事務所、會(huì)計(jì)師事務所、以單位形式參保的個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶參照(zhào)中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)政策執行。

2.執行期限：截至2022年12月31日。

3.返還條件(jiàn)：

（1）生(shēng)産經營活動符合國(guó)家及所在區域産業(yè)結構調整和環保政策。

（2）參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費12個(gè)月以上。

（3）參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不(bù)高于上年度全國(guó)城鎮調查失業(yè)率控制(zhì)目标（5.5％），30人(rén)（含）以下(xià)的參保企業(yè)裁員率不(bù)高于20%。

（4）未被列入嚴重失信企業(yè)或僵屍企業(yè)出清名單。

4.經辦流程：人(rén)力資源社會(huì)保障部門采取信息比對的方式篩選符合申領條件(jiàn)的企業(yè)，将穩崗返還金(jīn)額、銀行賬戶等信息，通過各統籌地(dì)(dì)區人(rén)社部門網上經辦平台推送至企業(yè)進行确認，并面向社會(huì)公示後，按規定撥付穩崗返還資金(jīn)。

5.經辦單位：有關統籌地(dì)(dì)區的失業(yè)保險經辦機構。

（三）一(yī)次性留工(gōng)培訓補助政策

1.政策內(nèi)容：上年度失業(yè)保險基金(jīn)滾存結餘備付期限在2年以上的統籌地(dì)(dì)區，可對2022年1月1日至12月31日出現1個(gè)（含）以上中(zhōng)高風險疫情區域或出現實施靜态管理7日以上區域縣（市(shì)、區）因新冠肺炎疫情嚴重影響暫時無法正常生(shēng)産經營的參保企業(yè)，以及無中(zhōng)高風險疫情區域或無實施靜态管理7日以上區域縣（市(shì)、區）的餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵(tiě)路運輸等5個(gè)特困行業(yè)參保企業(yè)，按500元/人(rén)标準發放一(yī)次性留工(gōng)培訓補助。社會(huì)團體(tǐ)、基金(jīn)會(huì)、社會(huì)服務機構、律師事務所、會(huì)計(jì)師事務所、以單位形式參保的個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶參照(zhào)實施。同一(yī)企業(yè)隻能享受一(yī)次。

2.執行期限：截至2022年12月31日。

3.經辦流程：人(rén)力資源社會(huì)保障部門可根據縣級及以上防疫指揮部門有關規定，通過大數據比對，按照(zhào)調整風險或實施靜态管理起始月該企業(yè)參加失業(yè)保險并繳費的人(rén)數直接發放一(yī)次性留工(gōng)培訓補助。對于無中(zhōng)高風險疫情區域或無實施靜态管理7日以上區域縣（市(shì)、區）的餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵(tiě)路運輸等5個(gè)特困行業(yè)企業(yè)，可根據企業(yè)申請(qǐng)，以其申請(qǐng)提交月的參加失業(yè)保險并繳費人(rén)數發放一(yī)次性留工(gōng)培訓補助。無需企業(yè)提供培訓計(jì)劃、培訓合格證書、職工(gōng)花(huā)名冊以及生(shēng)産經營情況證明(míng)。

4.經辦單位：有關統籌地(dì)(dì)區的失業(yè)保險經辦機構。

（四）一(yī)次性擴崗補助政策

1.政策內(nèi)容：企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生(shēng)，簽訂勞動合同并參加失業(yè)保險的，按照(zhào)每人(rén)最高1500元的标準為企業(yè)發放一(yī)次性擴崗補助。與一(yī)次性吸納就(jiù)業(yè)補貼不(bù)重複享受。同一(yī)名畢業(yè)年度高校畢業(yè)生(shēng)先後在不(bù)同企業(yè)就(jiù)業(yè)的，其就(jiù)業(yè)參保信息和身份隻能由一(yī)戶企業(yè)用于享受一(yī)次性擴崗補助。

2.執行期限：截至2022年12月31日。

3.經辦流程：符合條件(jiàn)的企業(yè)向失業(yè)保險參保地(dì)(dì)人(rén)力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)。經人(rén)力資源社會(huì)保障部門審核後，按規定撥付一(yī)次性擴崗補助資金(jīn)。

4.經辦單位：各統籌地(dì)(dì)區的失業(yè)保險經辦機構。

（五）高校畢業(yè)生(shēng)靈活就(jiù)業(yè)社會(huì)保險補貼

1.政策內(nèi)容：對畢業(yè)年度和離(lí)校2年內(nèi)未就(jiù)業(yè)的高校畢業(yè)生(shēng)（含技師學院高級工(gōng)班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生(shēng)）靈活就(jiù)業(yè)後繳納的職工(gōng)社會(huì)保險費，給予一(yī)定數額的社會(huì)保險補貼，補貼标準原則上不(bù)超過其實際繳費的2/3，補貼期限最長(cháng)不(bù)超過2年。高校畢業(yè)生(shēng)社會(huì)保險補貼不(bù)能與就(jiù)業(yè)困難人(rén)員社會(huì)保險補貼重複享受。

2.執行期限：長(cháng)期

3.申報條件(jiàn)：畢業(yè)年度和離(lí)校2年內(nèi)未就(jiù)業(yè)高校畢業(yè)生(shēng)（含技師學院高級工(gōng)班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生(shēng)）靈活就(jiù)業(yè)後在當地(dì)(dì)繳納職工(gōng)社會(huì)保險費的，依申請(qǐng)享受社會(huì)保險補貼。

4.申報材料：居民身份證或社會(huì)保障卡（港澳台人(rén)員可持港澳台居民居住證、港澳居民來往內(nèi)地(dì)(dì)通行證、台灣居民來往大陸通行證）；高校畢業(yè)生(shēng)（含技師學院高級工(gōng)班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生(shēng)）畢業(yè)證書；《靈活就(jiù)業(yè)人(rén)員社會(huì)保險補貼申領表》

5.申報流程：畢業(yè)生(shēng)可通過經辦機構服務窗(chuāng)口提交材料或通過山(shān)東公共就(jiù)業(yè)人(rén)才服務網上服務大廳發起申請(qǐng)辦理。

（1）現場辦理：第一(yī)步，業(yè)務申請(qǐng)。畢業(yè)生(shēng)到經辦機構服務窗(chuāng)口提交材料，發起申請(qǐng)。第二步，業(yè)務受理。業(yè)務人(rén)員接收并審核材料。審核不(bù)通過的不(bù)予受理并告知不(bù)通過原因。審核通過的，公示；公示無異議準予撥付并反饋畢業(yè)生(shēng)。

（2）網上辦理：第一(yī)步，業(yè)務申請(qǐng)。畢業(yè)生(shēng)通過山(shān)東公共就(jiù)業(yè)人(rén)才服務網上服務大廳錄入相(xiàng)關信息，上傳材料，發起申請(qǐng)。第二步，業(yè)務經辦。業(yè)務經辦人(rén)員審核申請(qǐng)信息，審核不(bù)通過的填寫不(bù)通過原因并反饋至網上申報系統。審核通過的保存信息，公示；公示無異議準予撥付并反饋畢業(yè)生(shēng)。

6.經辦層級：縣級

（六）新就(jiù)業(yè)形态靈活就(jiù)業(yè)、家庭服務業(yè)從業(yè)人(rén)員意外傷害保險補貼

1.适用對象：家政服務機構（進行工(gōng)商注冊或民辦非企業(yè)單位登記，以家庭為服務對象，向家庭提供各類勞務，經營主業(yè)為家政服務、養老(lǎo)服務、社區照(zhào)料服務、病患陪護服務或殘疾人(rén)托養服務等服務事項）、新業(yè)态平台或依托新業(yè)态平台靈活就(jiù)業(yè)人(rén)員

2.主要內(nèi)容：家政服務機構為16至60周歲從業(yè)人(rén)員購買意外傷害保險或含意外傷害保險的商業(yè)綜合保險，按照(zhào)每人(rén)每年不(bù)高于100元的标準給予補貼。将從事家政服務業(yè)個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶納入補貼範圍。對依托電子商務、網絡預約出租汽車(chē)、外賣、快(kuài)遞等新業(yè)态平台靈活就(jiù)業(yè)且辦理就(jiù)業(yè)登記人(rén)員購買意外傷害保險的，按照(zhào)購買保險費數額一(yī)定比例給予平台或個(gè)人(rén)補貼，每人(rén)每年不(bù)高于100元。相(xiàng)關機構、平台和個(gè)人(rén)通過商業(yè)保險公司購買的意外傷害保險，均可按規定申領補貼。

3.資金(jīn)來源：就(jiù)業(yè)補助資金(jīn)。

4.申報材料：家政服務機構或企業(yè)營業(yè)執照(zhào)原件(jiàn)及複印件(jiàn)、商業(yè)保險機構出具的保險費收費發票和被保險人(rén)員名單、家政服務機構或新業(yè)态平台企業(yè)與就(jiù)業(yè)人(rén)員簽訂的勞動合同或勞務（服務）協議等。

5.申報流程：單位或個(gè)人(rén)向本地(dì)(dì)人(rén)力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)。經人(rén)力資源社會(huì)保障部門審核後，按規定将補貼資金(jīn)支付到單位或個(gè)人(rén)在銀行開(kāi)立的基本賬戶。具體(tǐ)流程由各市(shì)自(zì)行制(zhì)定。

三、省自(zì)然資源廳政策解讀(dú)

現将2022年“穩中(zhōng)求進”高質量發展政策清單（第四批）中(zhōng)涉及自(zì)然資源管理的2項政策內(nèi)容解讀(dú)如下(xià)：

（一(yī)）優化(huà)(huà)土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發方案編制(zhì)和實施政策解讀(dú)

1.政策制(zhì)定背景及過程

土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發是《土地(dì)(dì)管理法》第十五條規定的可以實施征收土地(dì)(dì)的公共利益情形之一(yī)，是指在國(guó)土空間規劃确定的城鎮開(kāi)發邊界內(nèi)的集中(zhōng)建設區，由縣（市(shì)、區）人(rén)民政府組織的對一(yī)定範圍的土地(dì)(dì)進行的綜合性開(kāi)發建設活動。

根據《土地(dì)(dì)管理法》和自(zì)然資源部《土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發标準（試行）》有關規定，2021年4月，經省政府同意，省自(zì)然資源廳印發《山(shān)東省土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發方案編制(zhì)審批辦法（試行）》，明(míng)确縣（市(shì)、區）政府按規定內(nèi)容和程序編制(zhì)土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發方案，逐級審查并經省自(zì)然資源廳組織論證，報省政府批準後實施。縣（市(shì)、區）政府應嚴格執行經批準的土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發範圍、年度實施計(jì)劃、公益性用地(dì)(dì)比例等成片開(kāi)發事宜，相(xiàng)關信息上報“全國(guó)土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發方案備案系統”備案，備案情況将作為土地(dì)(dì)管理水平綜合評價的重要內(nèi)容。

根據自(zì)然資源部《土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發标準（試行）》有關規定，已批成片開(kāi)發連續兩年未完成方案安排的年度實施計(jì)劃的，不(bù)得(de)新批準成片開(kāi)發方案。2021年，省政府首次批準了全省134個(gè)方案，安排2021至2023年拟實施計(jì)劃49.56萬畝。截至2022年5月底，全省2021年計(jì)劃平均實施率整體(tǐ)不(bù)高，8個(gè)設區市(shì)實施率低(dī)于全省平均值，其中(zhōng)18個(gè)縣（市(shì)、區）達到100%、24個(gè)縣（市(shì)、區）達到70%以上，9個(gè)縣（市(shì)、區）尚未實施。

為貫徹落實省委、省政府關于做(zuò)好用地(dì)(dì)服務保障工(gōng)作的部署要求，依法有序推進實施已批方案年度計(jì)劃，有效保障重點項目用地(dì)(dì)需求，省自(zì)然資源廳經過充分調研論證，于5月26日印發《關于做(zuò)好2022年土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發方案編制(zhì)報批有關工(gōng)作的通知》（魯自(zì)然資字〔2022〕81号）。

2.政策的主要內(nèi)容

一(yī)是推動2021年度計(jì)劃盡快(kuài)實施。明(míng)确縣（市(shì)、區）在切實維護被征地(dì)(dì)群衆合法權益的前提下(xià)，可以根據項目需求變化(huà)(huà)情況，在已批的年度計(jì)劃和成片開(kāi)發範圍不(bù)變的前提下(xià)，優化(huà)(huà)調整項目的類型、面積、位置及實施時序，引導項目在已批成片開(kāi)發範圍內(nèi)選址。同時，要求各市(shì)加強方案實施工(gōng)作的調度、研判和督導，指導縣（市(shì)、區）認真梳理年度計(jì)劃實施情況，将未實施的計(jì)劃逐地(dì)(dì)塊落圖定位，會(huì)同有關部門深入分析制(zhì)約因素，制(zhì)作“以地(dì)(dì)招商”地(dì)(dì)圖，提出具體(tǐ)措施，滿足各類項目落地(dì)(dì)需要。

二是允許實施率達到70%的縣（市(shì)、區）編報2022年土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發方案。以2021年度計(jì)劃實施率達到70％作為考核标準，達到的縣（市(shì)、區）可以結合當地(dì)(dì)經濟社會(huì)發展需要，深入對接項目需求，科學合理編制(zhì)報批2022年土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發方案。方案确定的成片開(kāi)發範圍應符合現行的土地(dì)(dì)利用總體(tǐ)規劃和城市(shì)（縣城、鎮）總體(tǐ)規劃，并納入拟劃定的“三區三線”城鎮集中(zhōng)建設區。同時，要科學研判2022年用地(dì)(dì)形勢，深入對接各類項目用地(dì)(dì)需求，優先保障省、市(shì)、縣重點項目，結合本地(dì)(dì)用地(dì)(dì)計(jì)劃指标和耕地(dì)(dì)占補平衡能力等情況，科學合理安排2022年度計(jì)劃，提高年度計(jì)劃安排的精準性，增強可實施性。

三是加大省市(shì)重點項目用地(dì)(dì)的保障力度。對于2021年度計(jì)劃實施率未達到70％的縣（市(shì)、區），在切實加大年度計(jì)劃實施力度的前提下(xià)，如有符合國(guó)土空間規劃、未納入已批成片開(kāi)發方案範圍的省、市(shì)重點項目，可以統籌編制(zhì)2022年土地(dì)(dì)征收成片開(kāi)發方案。

為便于基層操作，《通知》還配套制(zhì)定了2022年方案編制(zhì)報批指南，明(míng)确相(xiàng)關具體(tǐ)報批要求及相(xiàng)應的材料文本格式，保障各地(dì)(dì)規範有序開(kāi)展2022年方案編制(zhì)報批工(gōng)作。

（二）推動農村(cūn)建設用地(dì)(dì)指标省域內(nèi)有償調劑使用政策解讀(dú)

增減挂鈎是指依據土地(dì)(dì)利用總體(tǐ)規劃，将若幹拟整理複墾的農村(cūn)建設用地(dì)(dì)（即拆舊(jiù)地(dì)(dì)塊）和拟用于城鎮建設的地(dì)(dì)塊（即建新地(dì)(dì)塊），共同組成一(yī)個(gè)項目區，通過土地(dì)(dì)整理複墾和建新拆舊(jiù)等措施，在保證項目區內(nèi)耕地(dì)(dì)不(bù)減少(shǎo)、建設用地(dì)(dì)不(bù)增加的前提下(xià)，最終實現改善農村(cūn)生(shēng)産生(shēng)活條件(jiàn)、節約集約用地(dì)(dì)、城鄉(xiāng)用地(dì)(dì)布局更加合理的目标。

實施增減挂鈎，通過優化(huà)(huà)土地(dì)(dì)資源在城鄉(xiāng)之間的配置并将城鄉(xiāng)土地(dì)(dì)價值的差額返還農村(cūn)，可以充分體(tǐ)現農村(cūn)土地(dì)(dì)資産的價值，為新型農村(cūn)建設提供資金(jīn)支持，實現農民增收、農業(yè)增效和農村(cūn)發展。同時，通過盤活農村(cūn)閑置、空閑、低(dī)效用地(dì)(dì)，促進農民居住向村(cūn)鎮集中(zhōng)、産業(yè)向園區集中(zhōng)，也(yě)推動了用地(dì)(dì)節約、布局優化(huà)(huà)和要素集聚，提高了土地(dì)(dì)利用效率。

近年來，增減挂鈎政策在我省黃(huáng)河灘區遷建、支持鄉(xiāng)村(cūn)振興等工(gōng)作中(zhōng)，發揮了積極作用。不(bù)僅為搬遷群衆安置提供了用地(dì)(dì)保障，還可以通過易地(dì)(dì)交易節餘指标籌集資金(jīn)，并将籌集的資金(jīn)全部用于項目區農村(cūn)建設，為搬遷群衆新居建設、農村(cūn)基礎設施建設和配套産業(yè)發展提供了有力支持。

根據國(guó)家原來的政策要求，我省隻有省級脫貧任務較重的縣、有異地(dì)(dì)扶貧搬遷任務的縣和黃(huáng)河灘區遷建縣等65個(gè)縣（市(shì)、區），增減挂鈎節餘指标可以在全省範圍內(nèi)有償交易，其他(tā)(tā)縣的節餘指标不(bù)能易地(dì)(dì)交易，隻能本縣域內(nèi)使用，這種規定一(yī)定程度上限制(zhì)了節餘指标的資金(jīn)籌集能力；而且交易雙方要自(zì)行對接，供需信息不(bù)對稱，費時費力。

2021年，國(guó)務院印發了《關于新時代支持革命老(lǎo)區振興發展的意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《意見(jiàn)》），明(míng)确革命老(lǎo)區的增減挂鈎節餘指标可以在省域範圍內(nèi)交易。山(shān)東革命曆史悠久，山(shān)東革命老(lǎo)區是全國(guó)唯一(yī)以省名命名的省級革命老(lǎo)區，在全省範圍內(nèi)開(kāi)展增減挂鈎節餘指标交易符合《意見(jiàn)》精神。以此為契機，省自(zì)然資源廳今年上半年修訂印發了《山(shān)東省城鄉(xiāng)建設用地(dì)(dì)增減挂鈎節餘指标有償調劑實施辦法（試行）》，其核心內(nèi)容就(jiù)是：已騰退複墾的農村(cūn)建設用地(dì)(dì)，在扣除村(cūn)民安置、公共服務配套、村(cūn)集體(tǐ)自(zì)身發展用地(dì)(dì)後，節餘的建設用地(dì)(dì)指标(不(bù)包括規劃建設用地(dì)(dì)規模)，可以在省域內(nèi)跨市(shì)、縣(市(shì)、區)有償調劑使用。

與修訂前相(xiàng)比，上述政策創新主要體(tǐ)現在兩個(gè)方面：一(yī)是明(míng)确增減挂鈎節餘指标調劑不(bù)再限于原來的65個(gè)縣（市(shì)、區），将擴展至全省所有縣（市(shì)、區）。二是改變了原有的增減挂鈎節餘指标調劑雙方自(zì)行尋找調劑對象、線下(xià)簽訂協議的傳統模式，采取統一(yī)在“調劑平台”發布信息、公開(kāi)競價的方式，幫助節餘指标調入方和調出方快(kuài)速獲取信息，實現節餘指标調劑信息和調劑行為的公開(kāi)、公正、透明(míng)和高效。

新的政策實施後，能夠更加充分發揮市(shì)場在增減挂鈎節餘指标調劑使用中(zhōng)的作用，促進資源要素和資金(jīn)要素的合理配置，實現節餘指标效益最大化(huà)(huà)，以城帶鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村(cūn)振興，推動農業(yè)升級、農村(cūn)進步、農民發展，為打造鄉(xiāng)村(cūn)振興齊魯樣闆貢獻力量。

四、中(zhōng)國(guó)人(rén)民銀行濟南分行政策解讀(dú)

第四批政策清單中(zhōng)，人(rén)民銀行濟南分行牽頭落實的是第7條、第8條。

第7條是普惠小微(wēi)貸款支持工(gōng)具的政策。去年12月15日，國(guó)務院常務會(huì)議決定，創設普惠小微(wēi)貸款支持工(gōng)具，從2022年到2023年6月底，人(rén)民銀行對地(dì)(dì)方法人(rén)金(jīn)融機構發放的普惠小微(wēi)貸款，按貸款餘額增量的1%，按季提供激勵資金(jīn)。今年5月23日，國(guó)務院常務會(huì)議決定，人(rén)民銀行将普惠小微(wēi)貸款支持工(gōng)具額度和支持比例增加一(yī)倍，進一(yī)步加大對普惠小微(wēi)企業(yè)金(jīn)融支持力度。也(yě)就(jiù)是從2022年第二季度起至2023年6月底，普惠小微(wēi)貸款支持工(gōng)具的激勵資金(jīn)支持比例由1%提高至2%。

普惠小微(wēi)貸款支持工(gōng)具有三個(gè)明(míng)顯的特征：一(yī)是覆蓋面廣。普惠小微(wēi)貸款支持工(gōng)具支持的是符合要求的城市(shì)商業(yè)銀行、農村(cūn)商業(yè)銀行、村(cūn)鎮銀行和民營銀行等地(dì)(dì)方法人(rén)銀行，今年我省共有126家地(dì)(dì)方法人(rén)銀行符合要求。這些(xiē)地(dì)(dì)方法人(rén)銀行遍布全省各縣市(shì)區，具有“情況明(míng)、企業(yè)熟、決策快(kuài)、授信準”的優勢，可以近距離(lí)服務普惠小微(wēi)企業(yè)，有效地(dì)(dì)滿足企業(yè)合理的融資需求。二是精準度高。普惠小微(wēi)貸款是商業(yè)銀行向小微(wēi)企業(yè)發放的，用于生(shēng)産經營活動，單戶授信總額在1千萬元（含）以下(xià)的貸款。所以普惠小微(wēi)工(gōng)具支持的貸款，全部是投向單戶授信總額在1千萬元（含）以下(xià)的小微(wēi)企業(yè)、個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶和小微(wēi)企業(yè)主。工(gōng)具內(nèi)嵌的激勵機制(zhì)，可以直接降低(dī)地(dì)(dì)方法人(rén)銀行資金(jīn)成本，帶動銀行提升向普惠小微(wēi)企業(yè)投放優惠利率貸款的積極性，促進普惠小微(wēi)企業(yè)融資增量、降價、擴面，從而使政策紅利精準惠及更多小微(wēi)市(shì)場主體(tǐ)。三是帶動性強。這個(gè)工(gōng)具按普惠小微(wēi)貸款餘額增量進行激勵，既有利于支持地(dì)(dì)方法人(rén)銀行按照(zhào)市(shì)場化(huà)(huà)原則持續支持原有客戶，也(yě)有利于增強銀行挖掘新客戶的內(nèi)生(shēng)動力，促進銀行市(shì)場拓展、利率定價、風險管理等能力的綜合提升，提高銀行服務普惠小微(wēi)企業(yè)的整體(tǐ)水平。

為推動用好普惠小微(wēi)貸款支持工(gōng)具，我們重點做(zuò)了以下(xià)工(gōng)作：一(yī)是加強政策傳導。我們及時通過會(huì)議、培訓等形式，向全省地(dì)(dì)方法人(rén)銀行精細解讀(dú)政策，通過微(wēi)信群、公衆号等方式向市(shì)場主體(tǐ)廣泛宣傳，确保企業(yè)能知會(huì)用。另外，建立對轄內(nèi)地(dì)(dì)方法人(rén)銀行的一(yī)對一(yī)精準指導機制(zhì)，并通過重點機構調研、指導省聯社發揮牽頭帶動作用等途徑，及時向金(jīn)融機構解疑釋惑。二是強化(huà)(huà)政策保障。我們積極深化(huà)(huà)“貸動小生(shēng)意 服務大民生(shēng)”金(jīn)融支持個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶專項行動，開(kāi)展金(jīn)融“助企惠商”專項行動，為銀企高效對接鋪路搭橋。聯合相(xiàng)關部門出台支持制(zhì)造業(yè)、科創企業(yè)、鄉(xiāng)村(cūn)振興等政策措施，努力營造金(jīn)融服務普惠小微(wēi)企業(yè)的良好外部環境。三是優化(huà)(huà)操作流程。我們強化(huà)(huà)上下(xià)聯動，提前開(kāi)展全流程業(yè)務演練，覆蓋金(jīn)融機構申請(qǐng)、省市(shì)縣人(rén)民銀行數據核實、激勵資金(jīn)發放等各個(gè)環節，确保業(yè)務辦理便捷高效，加快(kuài)激勵資金(jīn)到賬速度，實現政策精準直達。今年第一(yī)季度，我們已經通過支持工(gōng)具，向符合條件(jiàn)的地(dì)(dì)方法人(rén)銀行發放激勵資金(jīn)3.82億元，二季度，按2%的激勵标準，初步審定将為地(dì)(dì)方法人(rén)銀行再發放激勵資金(jīn)6.71億元，支持全省地(dì)(dì)方法人(rén)銀行上半年新增普惠小微(wēi)貸款近900億元。

第8條是科技創新再貸款和交通物流專項再貸款的政策。兩項再貸款政策，是人(rén)民銀行為貫徹落實黨中(zhōng)央國(guó)務院決策部署，強化(huà)(huà)國(guó)家戰略科技力量，推進關鍵核心技術攻關和自(zì)主創新，以及保障物流暢通，促進産業(yè)鍊供應鍊穩定運行，根據國(guó)務院常務會(huì)議議定事項而創設的。都(dōu)是人(rén)民銀行向金(jīn)融機構提供低(dī)成本資金(jīn)，引導金(jīn)融機構在自(zì)主決策、自(zì)擔風險的前提下(xià)，向相(xiàng)關領域市(shì)場主體(tǐ)發放貸款，撬動社會(huì)資金(jīn)更加有效支持重點領域。

其中(zhōng)，科技創新再貸款于今年4月份創設，額度2000億元，利率1.75%，期限1年，可展期兩次。這項再貸款，發放對象多，支持範圍廣。發放對象包括國(guó)家開(kāi)發銀行、政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、中(zhōng)國(guó)郵政儲蓄銀行、股份制(zhì)商業(yè)銀行等共21家金(jīn)融機構，主要支持高新技術企業(yè)、“專精特新”中(zhōng)小企業(yè)、國(guó)家技術創新示範企業(yè)、制(zhì)造業(yè)單項冠軍企業(yè)等科技企業(yè)，優先支持參與國(guó)家科技計(jì)劃項目企業(yè)、國(guó)家制(zhì)造業(yè)創新中(zhōng)心、國(guó)家級專精特新“小巨人(rén)”企業(yè)、國(guó)家關鍵産業(yè)鍊龍頭骨幹企業(yè)及上下(xià)遊關鍵配套企業(yè)、參與組建創新基地(dì)(dì)平台企業(yè)以及國(guó)家級科技園區內(nèi)企業(yè)。具體(tǐ)支持的科技企業(yè)分别按照(zhào)科技部、工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)部現行标準認定，并分别由科技部、工(gōng)信部通過國(guó)家科技創新創業(yè)數據平台、國(guó)家産融合作平台向金(jīn)融機構推送。再貸款發放采用“先貸後借”的直達機制(zhì)，21家金(jīn)融機構和人(rén)民銀行“總對總”按季操作，人(rén)民銀行對金(jīn)融機構發放的屬于支持範圍內(nèi)且期限6個(gè)月及以上的科技企業(yè)貸款，按貸款本金(jīn)的60%提供再貸款資金(jīn)支持。

交通物流專項再貸款于今年5月份創設，額度1000億元，利率1.75%、期限1年，可展期1次，執行至2022年末。發放對象為農發行、工(gōng)農中(zhōng)建交和郵儲7家行。具體(tǐ)支持領域由交通運輸部确定，主要支持受疫情影響較大的“兩企兩個(gè)”群體(tǐ)，“兩企”是指道(dào)路貨物運輸企業(yè)和物流配送企業(yè)兩類企業(yè)，具體(tǐ)包括道(dào)路普通貨物運輸企業(yè)、網絡平台道(dào)路貨物運輸企業(yè)、“司機之家”運營企業(yè)、中(zhōng)小微(wēi)物流配送和快(kuài)遞企業(yè)。“兩個(gè)”是指道(dào)路普通貨物運輸個(gè)體(tǐ)工(gōng)商戶、個(gè)體(tǐ)普通貨運車(chē)輛(liàng)車(chē)主。金(jīn)融機構對市(shì)場主體(tǐ)資質、貸款用途等進行審核，對于相(xiàng)關資質難以确認的，各級交通運輸部門協助提供主體(tǐ)資質等信息，以保證貸款的精準投放。發放同樣是采用“先貸後借”的直達機制(zhì)，金(jīn)融機構和人(rén)民銀行“總對總”按季操作，人(rén)民銀行對金(jīn)融機構發放的符合要求的交通物流領域貸款，按貸款本金(jīn)的100%提供再貸款資金(jīn)支持。

兩項再貸款創設以來，我們聯合省科技廳、工(gōng)信廳、交通運輸廳、郵政管理局，在政策內(nèi)容宣講、融資需求對接、配套措施完善等方面開(kāi)展了一(yī)系列工(gōng)作。一(yī)是加強政策宣講解讀(dú)。制(zhì)作宣傳長(cháng)圖，通過人(rén)民銀行濟南分行和相(xiàng)關部門微(wēi)信公衆号，面向社會(huì)群體(tǐ)廣泛宣傳政策內(nèi)容。召開(kāi)專題會(huì)議，面向相(xiàng)關部門和金(jīn)融機構解疑釋惑、溝通情況，推動解決政策落地(dì)(dì)有關困難問(wèn)題。二是推動銀企對接。會(huì)同省科技廳、工(gōng)信廳、交通運輸廳、郵政管理局梳理了各自(zì)領域符合政策支持條件(jiàn)的企業(yè)共150.4萬家，集中(zhōng)推介給金(jīn)融機構開(kāi)展對接。針對交通物流領域點多面廣的特點，創新貸款需求掃碼征集方式，及時彙總需求信息向金(jīn)融機構推送。各金(jīn)融機構積極開(kāi)展面對面走訪、線上對接等多形式銀企對接，對符合條件(jiàn)的自(zì)主決策發放貸款。三是優化(huà)(huà)外部條件(jiàn)。聯合省交通運輸廳等部門印發用好再貸款支持交通物流保通保暢的若幹措施，從工(gōng)作協同、融資對接、業(yè)務交流、信貸服務、效果監測、激勵引導等方面提出務實管用措施，助力行業(yè)纾困。向社會(huì)公布相(xiàng)關金(jīn)融機構聯系人(rén)名單，為市(shì)場主體(tǐ)政策咨詢、業(yè)務辦理等提供便利。7月份，金(jīn)融機構首次進行兩項再貸款資金(jīn)的申請(qǐng)報銷，相(xiàng)關貸款正按程序在審核過程中(zhōng)。

下(xià)一(yī)步，我們将按照(zhào)政策清單要求，綜合運用普惠小微(wēi)貸款支持工(gōng)具、科技創新再貸款、交通物流專項再貸款等結構化(huà)(huà)貨币政策工(gōng)具，持續發揮好政策工(gōng)具的總量和結構雙重功能，更加有效支持全省經濟重點領域和薄弱環節。