濟南市(shì)人(rén)民政府辦公廳關于印發濟南市(shì)加快(kuài)推進大衆創業(yè)萬衆創新工(gōng)作方案（2022-2025年）的通知

各區縣人(rén)民政府，市(shì)政府有關部門（單位）：

經市(shì)政府同意，現将《濟南市(shì)加快(kuài)推進大衆創業(yè)萬衆創新工(gōng)作方案（2022-2025年）》印發給你們，請(qǐng)認真組織實施。

濟南市(shì)人(rén)民政府辦公廳

2022年7月11日

（聯系電話：市(shì)發展改革委高技術産業(yè)處，66607151）

（此件(jiàn)公開(kāi)發布）

濟南市(shì)加快(kuài)推進大衆創業(yè)萬衆創新工(gōng)作方案（2022-2025年）

大衆創業(yè)萬衆創新是深入實施創新驅動發展戰略、推動新舊(jiù)動能轉換和經濟結構轉型升級的重要抓手。為推動新業(yè)态發展，激發各類創業(yè)創新主體(tǐ)活力和創造力，打造創業(yè)創新良好生(shēng)态，特制(zhì)定本方案。

一(yī)、總體(tǐ)要求

搶抓新舊(jiù)動能轉換綜合試驗區、中(zhōng)國(guó)(山(shān)東)自(zì)由貿易試驗區、黃(huáng)河流域生(shēng)态保護和高質量發展三大國(guó)家戰略交彙疊加機遇期，加快(kuài)實施創新驅動發展戰略，以“創在濟南”為品牌核心，以建設區域創新中(zhōng)心、科創金(jīn)融改革試驗區為契機，促進金(jīn)融與“雙創”深度融合，賦能創業(yè)創新和高質量發展。進一(yī)步發揮濟南高新區、浪潮集團國(guó)家雙創示範基地(dì)(dì)的引領帶動作用，依托高校院所、科研機構、科技型龍頭企業(yè)，大力發展新興科技服務業(yè)态，完善技術創新服務體(tǐ)系，探索構建創業(yè)要素集聚化(huà)(huà)、創業(yè)載體(tǐ)多元化(huà)(huà)、創業(yè)服務專業(yè)化(huà)(huà)、創業(yè)活動持續化(huà)(huà)、創業(yè)資源開(kāi)放化(huà)(huà)的生(shēng)态體(tǐ)系，打造輻射黃(huáng)河流域、影響全國(guó)的“雙創”品牌。

二、重點任務

（一(yī)）建設創業(yè)創新平台，增強支撐能力。

1.打造創業(yè)創新公共服務平台。加強“雙創”示範基地(dì)(dì)、創業(yè)孵化(huà)(huà)基地(dì)(dì)、衆創空間等“雙創”平台建設，到“十四五”末，各類“雙創”載體(tǐ)平台超過400家。打造濟南新舊(jiù)動能轉換起步區黃(huáng)河流域大學生(shēng)創業(yè)孵化(huà)(huà)基地(dì)(dì)，為黃(huáng)河流域創業(yè)大學生(shēng)提供鍊條式、綜合性、專業(yè)化(huà)(huà)服務，引領大學生(shēng)創業(yè)人(rén)數1萬人(rén)以上，幫助對接科技服務資源、産業(yè)資源、技術資源，實現創新無鴻溝、創業(yè)無障礙。充分發揮省級創業(yè)創新示範綜合體(tǐ)“章(zhāng)(zhāng)丘項目”示範帶動作用，著(zhe)力打通人(rén)才鍊、資金(jīn)鍊、産業(yè)鍊和創新鍊，實現全要素集聚，更好促進創新創業(yè)。發揮“科創中(zhōng)國(guó)”供需雙方直接對接網絡服務平台作用，鼓勵全市(shì)企業(yè)、科研院所、高等院校、金(jīn)融機構等組織通過平台反映需求、獲取資源、尋求合作。到2023年年底，組織不(bù)少(shǎo)于3000家企業(yè)在平台注冊開(kāi)展供需對接，争取“科創中(zhōng)國(guó)”服務示範項目不(bù)少(shǎo)于10個(gè)。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局、市(shì)科協、章(zhāng)(zhāng)丘區、濟南新舊(jiù)動能轉換起步區按職能分工(gōng)負責）

2.發展創業(yè)創新區域平台。充分發揮自(zì)貿試驗區濟南片區的示範帶動作用，落實《關于促進中(zhōng)國(guó)（山(shān)東）自(zì)由貿易試驗區濟南片區高質量發展進一(yī)步增強創新示範作用的若幹措施》《濟南市(shì)自(zì)貿制(zhì)度創新工(gōng)作正向激勵、履職容錯和失職問(wèn)責“三位一(yī)體(tǐ)”促進辦法（試行）》等政策措施，積極探索創業(yè)創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)、服務模式等新模式新方法，先行先試，為創業(yè)創新制(zhì)度體(tǐ)系建設提供可複制(zhì)、可推廣的改革創新模式經驗。發揮軟件(jiàn)在新舊(jiù)動能轉換中(zhōng)的關鍵支撐作用，打造“雙創”與軟件(jiàn)産業(yè)創新、資本、人(rén)才等深度融合的升級版新模式，構築“雙創+軟件(jiàn)名城提檔升級”的良好生(shēng)态體(tǐ)系。以濟南市(shì)建設科創金(jīn)融改革試驗區為著(zhe)力點，打造服務科技創新的融資體(tǐ)系、服務創新創業(yè)的投融資高地(dì)(dì)、服務中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)發展的金(jīn)融組織體(tǐ)系。到“十四五”末，科創金(jīn)融産品和服務創新力度持續增強，科創金(jīn)融生(shēng)态環境持續優化(huà)(huà)，科創金(jīn)融資源要素市(shì)場更加完善，覆蓋科技創新全周期的金(jīn)融生(shēng)态鍊基本形成，服務創業(yè)創新作用發揮明(míng)顯。（責任單位：市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、自(zì)貿試驗區濟南片區、人(rén)民銀行濟南分行營管部、人(rén)民銀行萊蕪中(zhōng)心支行、山(shān)東銀保監局支持服務濟南市(shì)金(jīn)融改革發展工(gōng)作專班按職能分工(gōng)負責）

3.建好重大科創載體(tǐ)平台。全力推進中(zhōng)科院濟南科創城項目一(yī)期工(gōng)程建設，加快(kuài)建設電磁混合驅動超高速試驗軌道(dào)、大氣模拟系統等大科學裝置。促進已落地(dì)(dì)的中(zhōng)科院科研機構開(kāi)展重大關鍵技術攻關和先進成果轉移轉化(huà)(huà)，推動孵化(huà)(huà)一(yī)批高新技術企業(yè)，提升産業(yè)創新能力。構建多層次實驗室體(tǐ)系，加快(kuài)推進合肥國(guó)家實驗室濟南基地(dì)(dì)、山(shān)東省實驗室和“一(yī)帶一(yī)路”聯合實驗室建設，構建國(guó)家、省、市(shì)實驗室梯次發展格局，注重打造實驗室建設後備力量。引導新型研發機構高質量發展，持續推進山(shān)東産業(yè)技術研究院、山(shān)東高等技術研究院、國(guó)家超級計(jì)算濟南中(zhōng)心等平台載體(tǐ)做(zuò)大做(zuò)強，充分發揮科技引領帶動作用。鼓勵國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所合作建設科研創新平台，争取2022年內(nèi)新增省級以上研發機構20家。（責任單位：市(shì)科技局、市(shì)發展改革委）

（二）推行“雙創+”模式，激發新動能。

4.推行“雙創+産業(yè)鍊”。産業(yè)鍊鍊長(cháng)單位牽頭會(huì)同相(xiàng)關部門和重點企業(yè)，逐鍊、逐環梳理産業(yè)鍊上中(zhōng)下(xià)遊情況，精準繪制(zhì)産業(yè)鍊圖譜，分鍊條列出企業(yè)名錄和核心技術清單，明(míng)确培育重點和突破方向。依托産業(yè)鍊龍頭骨幹企業(yè)，橫向聯合高校和科研院所等研發機構，縱向聯合産業(yè)鍊上下(xià)遊企業(yè)，整合創新資源，依托産業(yè)鍊企業(yè)的重點實驗室、工(gōng)程研究中(zhōng)心、企業(yè)技術中(zhōng)心、軟件(jiàn)工(gōng)程技術中(zhōng)心等研發平台，瞄準産業(yè)鍊斷點、堵點、卡點，聚焦前沿引領技術、颠覆性技術，開(kāi)展研發創新，打造一(yī)批具有核心技術和規模優勢的新産品、新品牌。鼓勵産業(yè)鍊“鍊主”企業(yè)開(kāi)放資源、場景、應用和需求，持續推進創新鍊産業(yè)鍊“雙鍊”融合，促進産業(yè)持續創新發展。（責任單位：産業(yè)鍊鍊長(cháng)單位、市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局）

5.推行“雙創+産業(yè)園區”。将産業(yè)園區與“雙創”結合，在開(kāi)發區、工(gōng)業(yè)園區、産業(yè)園區和特色園區搭建共享型“雙創”服務平台，建設示範基地(dì)(dì)、創業(yè)創新孵化(huà)(huà)器、衆創空間等“雙創”載體(tǐ)，彙聚園區企業(yè)科技成果轉化(huà)(huà)、人(rén)才等信息資源，開(kāi)展創業(yè)創新活動。通過樹(shù)立“共享”與“衆創”理念，借助“互聯網+”等技術工(gōng)具，增強企業(yè)和“創客”的互動性和共建的實時性，提高園區公共資源的共享程度。支持園區建設技能實訓平台、知識産權服務平台、研發檢測平台等公共技術服務平台，為企業(yè)提供創新創業(yè)資源。“十四五”期間，每個(gè)區縣（含代管鎮、街(jiē)道(dào)的功能區，下(xià)同）建設不(bù)少(shǎo)于2家“雙創”示範園區（基地(dì)(dì)），引領帶動其他(tā)(tā)産業(yè)園區，不(bù)斷優化(huà)(huà)“雙創”生(shēng)态。（責任單位：各區縣、市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局）

6.推行“雙創+骨幹企業(yè)”。通過企業(yè)成立的衆創空間等“雙創”平台載體(tǐ)，将管理架構由層級型組織轉向平台型組織，将财務管理、人(rén)力資源、供應鍊、技術研發等部門變為公共服務平台，為內(nèi)部員工(gōng)創業(yè)創新提供公共服務，形成獨具特色的骨幹企業(yè)帶動員工(gōng)“雙創”的新模式。發揮雙創示範基地(dì)(dì)、創新創業(yè)共同體(tǐ)的引領示範作用，支持骨幹企業(yè)與高校、協會(huì)、聯盟、重點企業(yè)共同舉辦創業(yè)創新活動和“揭榜挂帥”等技術需求專項對接活動，開(kāi)放重點龍頭企業(yè)創新資源、場景應用及供應鍊市(shì)場，面向合作機構發布創新需求，推動産學研聯合發展和技術成果商業(yè)化(huà)(huà)落地(dì)(dì)。“十四五”期間，各類創業(yè)創新基地(dì)(dì)平台累計(jì)總數超過400家。（責任單位：各區縣、市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局）

7.推行“雙創+高校”。深入推動校地(dì)(dì)融合發展，激發高校創新主體(tǐ)的積極性和創造性，聯合與區域特色産業(yè)緊密相(xiàng)關的具有高水平學科的高校，按照(zhào)“産業(yè)+學科”模式推動創新資源集成、科技成果轉化(huà)(huà)、科技創業(yè)孵化(huà)(huà)和創新人(rén)才培養，為企業(yè)高質量發展賦能。實施服務高校院所科技成果轉化(huà)(huà)行動，提供科技成果轉化(huà)(huà)一(yī)站式、生(shēng)态化(huà)(huà)全流程服務，到2025年，科技成果轉化(huà)(huà)平台服務高校院所達到100家；實施孵化(huà)(huà)育成體(tǐ)系提升行動，加強高校院所“雙創”示範基地(dì)(dì)、創業(yè)孵化(huà)(huà)基地(dì)(dì)、衆創空間等“雙創”平台建設，建設一(yī)批科技成果轉化(huà)(huà)中(zhōng)試示範基地(dì)(dì)，支持建設“開(kāi)放式大學科技園”，到2025年，備案認定省級科技成果轉化(huà)(huà)中(zhōng)試示範基地(dì)(dì)達到50家；實施高校重大科技成果轉化(huà)(huà)行動，支持高校院所常态化(huà)(huà)組織高價值科技成果遴選活動，到2025年，遴選推介高價值成果達到200項。（責任單位：市(shì)科技局、市(shì)教育局）

（三）創新體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，優化(huà)(huà)創業(yè)創新環境。

8.完善公平競争的市(shì)場環境。持續強化(huà)(huà)優化(huà)(huà)營商環境制(zhì)度供給，清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投标、政府采購、權益保護等方面存在的差别化(huà)(huà)待遇。強化(huà)(huà)公平競争審查剛性約束，按照(zhào)“誰制(zhì)定、誰審查”的原則，開(kāi)展政策措施公平競争審查，做(zuò)到應審盡審，探索創新獨立公平競争審查模式，推動建立第三方評估制(zhì)度。加強和改進反壟斷與反不(bù)正當競争執法，圍繞重點領域，配合上級市(shì)場監管部門加大反壟斷監督執法力度。（責任單位：市(shì)市(shì)場監管局）

9.深化(huà)(huà)商事制(zhì)度改革。持續推進“放管服”改革，提升政務服務“雙全雙百”工(gōng)程，深化(huà)(huà)“一(yī)網通辦”“一(yī)鍊辦理”，實現企業(yè)開(kāi)辦全流程一(yī)環節、零成本、半天辦結。研究出台工(gōng)程建設項目審批制(zhì)度改革優化(huà)(huà)提升方案，持續推進工(gōng)程建設項目審批制(zhì)度改革。建立優惠政策精準推送機制(zhì)，實行标簽化(huà)(huà)管理。深化(huà)(huà)“證照(zhào)分離(lí)”改革，全面應用電子證照(zhào)，逐步實現電子印章(zhāng)(zhāng)與電子營業(yè)執照(zhào)全面同步發放，提高企業(yè)開(kāi)辦便利化(huà)(huà)水平。（責任單位：市(shì)行政審批服務局、市(shì)大數據局）

10.提高科技服務供給質量。聚焦科技成果“供給端”“吸納端”，提供一(yī)站式、生(shēng)态化(huà)(huà)全流程服務，打通科技創新要素向企業(yè)集聚、科技成果向企業(yè)輸出通道(dào)。加大專業(yè)化(huà)(huà)技術轉移人(rén)才培育力度，培育一(yī)批懂科技、精業(yè)務、善服務的技術經紀人(rén)人(rén)才團隊。鼓勵中(zhōng)小微(wēi)企業(yè)、創新創業(yè)團隊和“創客”開(kāi)展創新創業(yè)活動，資助其向高校、科研院所及其他(tā)(tā)服務機構購買用于創新發展的管理咨詢、研發、中(zhōng)試、檢驗檢測、創業(yè)輔導、投資融資等專業(yè)服務。（責任單位：市(shì)科技局）

11.建立健全盡職免責機制(zhì)。秉持鼓勵創新、寬容失誤的理念，對雙創主體(tǐ)和管理主體(tǐ)在科技體(tǐ)制(zhì)改革和創新創業(yè)工(gōng)作中(zhōng)出現探索性失誤，但已勤勉盡責、未謀取私利、未違反法律法規的禁止性規定、未造成重大損失和社會(huì)負面影響的，經過相(xiàng)應的決策程序，可免除相(xiàng)關責任，不(bù)作負面評價。突出正向激勵導向，完善雙創工(gōng)作容錯糾錯程序，形成“容錯申請(qǐng)、調查啟動、調查核實、組織認定”的全鍊式工(gōng)作流程，暢通容錯免責渠道(dào)。（責任單位：各區縣及相(xiàng)關部門單位）

12.加強創業(yè)創新知識産權保護。制(zhì)定濟南市(shì)知識産權強市(shì)建設示範城市(shì)實施方案（2022—2024年），進一(yī)步完善政策體(tǐ)系。聚焦市(shì)場主體(tǐ)和創新主體(tǐ)需求，開(kāi)展知識産權行政執法專項行動。建立知識産權糾紛調處機制(zhì)，完善新領域新業(yè)态知識産權保護制(zhì)度。開(kāi)展知識産權領域信用分級分類監管，完善知識産權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體(tǐ)系。持續推進知識産權服務千企工(gōng)作，進一(yī)步提升專利預審服務質量，加強戰略性新興産業(yè)預審服務。支持鼓勵有條件(jiàn)的區縣創建國(guó)家級知識産權快(kuài)速維權中(zhōng)心。加強知識産權國(guó)際合作，探索建立海外知識産權維權援助中(zhōng)心。推進建立濟南新舊(jiù)動能轉換起步區、中(zhōng)國(guó)（山(shān)東）自(zì)由貿易試驗區濟南片區知識産權糾紛海外維權機制(zhì)。充分發揮中(zhōng)國(guó)（濟南）知識産權保護中(zhōng)心和山(shān)東省知識産權公共服務平台的作用，争創國(guó)家知識産權強市(shì)建設示範城市(shì)。（責任單位：市(shì)市(shì)場監管局）

（四）優化(huà)(huà)财稅政策，強化(huà)(huà)創業(yè)創新扶持。

13.強化(huà)(huà)資金(jīn)和政策保障。根據創業(yè)創新需要，統籌安排财政資金(jīn)，強化(huà)(huà)資金(jīn)預算執行，組織協調預算績效管理。扶持雙創示範基地(dì)(dì)、孵化(huà)(huà)器、衆創空間等載體(tǐ)開(kāi)展創業(yè)創新活動，扶持高校畢業(yè)生(shēng)、退役軍人(rén)和返鄉(xiāng)農民工(gōng)等優質創客廣泛開(kāi)展創業(yè)活動，在辦公用房、用水、用能等方面适當給予支持，減輕創業(yè)創新負擔。（責任單位：市(shì)财政局、市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局）

14.落實普惠性稅收措施。落實扶持小微(wēi)企業(yè)發展的各項稅收優惠政策和科技企業(yè)孵化(huà)(huà)器、大學科技園、研發費用加計(jì)扣除、固定資産加速折舊(jiù)等稅收優惠政策，落實創業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人(rén)有關稅收政策，落實促進高校畢業(yè)生(shēng)、殘疾人(rén)、退役軍人(rén)、登記失業(yè)人(rén)員等創業(yè)就(jiù)業(yè)稅收政策。（責任單位：市(shì)稅務局）

15.發揮政府采購支持作用。完善促進中(zhōng)小企業(yè)發展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進采購計(jì)劃編制(zhì)和項目預留管理，增強政策對小微(wēi)企業(yè)發展的支持效果。加大對創新産品和服務的采購力度，把政府采購與支持創業(yè)發展緊密結合起來。（責任單位：市(shì)财政局、市(shì)政府各相(xiàng)關單位）

（五）搞活金(jīn)融市(shì)場，實現便捷融資。

16.完善科創金(jīn)融組織體(tǐ)系。加快(kuài)發展專業(yè)化(huà)(huà)科創金(jīn)融機構，鼓勵駐濟銀行機構設立科創金(jīn)融事業(yè)部、科技分（支）行等科創金(jīn)融專營（特色）機構，增加科技信貸投入。引導符合條件(jiàn)的保險公司設立科創保險專營（特色）機構，提高對科技項目研發、推廣、應用等環節的風險保障和損失補償。支持發展以科創金(jīn)融為特色的地(dì)(dì)方金(jīn)融組織，新設1家政府性科創融資擔保公司。力争在5年時間內(nèi)打造科創金(jīn)融專營（特色）機構30家以上，面向創新、創業(yè)開(kāi)發金(jīn)融産品。（責任單位：市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、市(shì)科技局、市(shì)财政局、人(rén)民銀行濟南分行營管部、人(rén)民銀行萊蕪中(zhōng)心支行、山(shān)東銀保監局支持服務濟南市(shì)金(jīn)融改革發展工(gōng)作專班、市(shì)融資擔保集團有限公司、市(shì)财投基金(jīn)集團有限公司）

17.大力發展天使投資、創業(yè)投資。設立濟南市(shì)天使投資引導基金(jīn)、創業(yè)投資引導基金(jīn)，注重發揮财政資金(jīn)的杠杆作用，通過市(shì)場化(huà)(huà)方式吸引形成創業(yè)投資資金(jīn)，重點支持種子期、初創期科技創新型企業(yè)。探索對重點投向種子期、初創期科技創新型企業(yè)的政府引導基金(jīn)，實施盡職免責制(zhì)度，允許設置不(bù)同的容錯率和考核期限等，不(bù)對單個(gè)項目盈虧和短期收益進行考核。每年面向社會(huì)、學校（高校）、研發機構三個(gè)層面，組織開(kāi)展以“創新、創業(yè)”為主題的路演活動60場以上。積極推行資本招商、以企招商模式，強化(huà)(huà)與各類股權投資機構的協同溝通，著(zhe)力引進一(yī)批優質投資項目。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)财政局、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、山(shān)東銀保監局支持服務濟南市(shì)金(jīn)融改革發展工(gōng)作專班、市(shì)投資促進局、市(shì)财投基金(jīn)集團有限公司按職能分工(gōng)負責）

18.創新科創金(jīn)融服務模式。建立完善覆蓋科技創新全周期的金(jīn)融生(shēng)态鍊，通過“天使投資、創業(yè)投資+信貸服務創新+科創擔保增信+知識産權和科技保險服務+上市(shì)發債融資”等多種措施，為科技創新型企業(yè)提供全鍊條、全周期金(jīn)融服務。優化(huà)(huà)金(jīn)融輔導和管家服務，及時将有意願的科創企業(yè)納入金(jīn)融輔導，在符合條件(jiàn)的科技園區、創業(yè)創新共同體(tǐ)等開(kāi)展“金(jīn)融管家”試點，整合銀行、證券、保險、基金(jīn)、地(dì)(dì)方金(jīn)融組織等資源，進一(yī)步優化(huà)(huà)金(jīn)融輔導體(tǐ)系，将現有金(jīn)融輔導隊數量擴充至200支以上，每年輔導企業(yè)擴容增速達到30%以上，合理化(huà)(huà)融資需求滿足率達到100%，金(jīn)融輔導工(gōng)作總體(tǐ)滿意率達到100%。鼓勵金(jīn)融機構将人(rén)力資本作為融資授信依據，創新開(kāi)發“人(rén)才貸”等專屬信貸産品，建立風險補償機制(zhì)，實現人(rén)才賦能。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)财政局、市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、市(shì)市(shì)場監管局、人(rén)民銀行濟南分行營管部、人(rén)民銀行萊蕪中(zhōng)心支行、山(shān)東銀保監局支持服務濟南市(shì)金(jīn)融改革發展工(gōng)作專班按職能分工(gōng)負責）

19.拓寬科創企業(yè)融資渠道(dào)。實施企業(yè)上市(shì)“倍增計(jì)劃”，深入推進科創企業(yè)上市(shì)挂牌後備資源培育。以北交所開(kāi)市(shì)為契機，研究探索對“專精特新”企業(yè)提供支持的方式方法，引導其在北交所上市(shì)、新三闆挂牌。高标準建設黃(huáng)河流域資本市(shì)場路演中(zhōng)心，打造“海右”系列企業(yè)上市(shì)服務品牌和平台，定期組織專業(yè)機構為上市(shì)後備企業(yè)提供服務活動，幫助對接優質投融資資源。鼓勵符合條件(jiàn)的企業(yè)多渠道(dào)發行雙創孵化(huà)(huà)專項債券、創新創業(yè)公司債券、雙創專項債務融資工(gōng)具等。争取區域性股權交易市(shì)場在濟設立“齊魯科創闆”，對優質挂牌企業(yè)給予支持。打造集投資機構、金(jīn)融機構、中(zhōng)介服務機構、路演大廳等于一(yī)體(tǐ)的科創金(jīn)融核心區，并依托雙創示範基地(dì)(dì)、創業(yè)孵化(huà)(huà)基地(dì)(dì)等載體(tǐ)，打造3—5個(gè)科創金(jīn)融示範區。（責任單位：市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、人(rén)民銀行濟南分行營管部、人(rén)民銀行萊蕪中(zhōng)心支行、曆下(xià)區政府）

（六）加大人(rén)才引育力度，激發創業(yè)創新活力。

20.大力引育科創人(rén)才。深入推進院士智力集聚計(jì)劃、高端外專計(jì)劃等人(rén)才引進計(jì)劃。建設黃(huáng)河人(rén)才特區，對急需緊缺的特殊科研人(rén)才開(kāi)辟專門渠道(dào)，采取“一(yī)事一(yī)議”方式，在住房政策、子女教育等方面給予支持，實現精準引進。深入推進“金(jīn)藍領工(gōng)匠”集聚計(jì)劃，探索技術移民、人(rén)才飛地(dì)(dì)等柔性引才方式，加大急需緊缺高技能人(rén)才引育力度。推進各類領軍型技能人(rén)才選拔項目實施，鼓勵各行各業(yè)廣泛開(kāi)展技能大賽。加快(kuài)建設優質技能人(rén)才培養載體(tǐ)，培養、集聚能夠解決企業(yè)關鍵操作技術和生(shēng)産工(gōng)藝難題的高水平技能人(rén)才。（責任單位：市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局、市(shì)住房城鄉(xiāng)建設局按職能分工(gōng)負責）

21.強化(huà)(huà)專業(yè)技能人(rén)才培訓。打造濟南市(shì)“金(jīn)藍領”培訓項目，每年參加技師、高級技師等級培養的企業(yè)職工(gōng)不(bù)少(shǎo)于1000人(rén)。加快(kuài)産教融合型學徒制(zhì)培訓，到2025年，全市(shì)培養企業(yè)新型學徒職工(gōng)不(bù)少(shǎo)于1萬名，全市(shì)職業(yè)院校通過實施現代學徒制(zhì)等措施，培育 “齊魯工(gōng)匠後備人(rén)才”1.5萬名左右。實施職業(yè)院校專業(yè)化(huà)(huà)、特色化(huà)(huà)建設工(gōng)程，力争用5年時間，建設高水平中(zhōng)職學校5所左右、高水平高職院校2所左右和高水平中(zhōng)職專業(yè)30個(gè)左右、高水平高職專業(yè)2個(gè)左右。實施技工(gōng)教育優質校建設工(gōng)程。力争用5年左右時間，建設技工(gōng)教育優質校（專業(yè)群）2所，遴選優質市(shì)級技能大師工(gōng)作站，建設齊魯技能大師特色工(gōng)作站。“十四五”期間，争取每年創業(yè)培訓10萬人(rén)以上，開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓人(rén)數100萬人(rén)以上，高技能人(rén)才總量達到50萬人(rén)。（責任單位：市(shì)教育局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局、市(shì)科技局、市(shì)總工(gōng)會(huì)按職能分工(gōng)負責）

22.完善人(rén)才培育和激勵評價方式。完善大學生(shēng)創業(yè)創新課程體(tǐ)系，引進國(guó)外先進課程體(tǐ)系，增設中(zhōng)小企業(yè)經營專業(yè)。每年分期分批開(kāi)展科技創業(yè)創新政策、業(yè)務知識培訓，提升孵化(huà)(huà)載體(tǐ)運營管理人(rén)員政策理論水平、業(yè)務知識能力和孵化(huà)(huà)服務效率。全面推行企業(yè)技能人(rén)才自(zì)主評價，到2023年，努力實現全市(shì)規模以上企業(yè)實現全覆蓋目标，實現企業(yè)技能人(rén)才職業(yè)技能等級自(zì)主認定。建立專項能力考核項目發布制(zhì)度，力争到2025年，公開(kāi)發布專項職業(yè)能力考核項目不(bù)少(shǎo)于50項。建立健全人(rén)才動态評價及結果應用體(tǐ)系，完善人(rén)才獎勵、政策性退出和失信懲戒機制(zhì)。（責任單位：市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局按職能分工(gōng)負責）

（七）加強“雙創”文化(huà)(huà)建設，打造蓬勃“雙創”生(shēng)态。

23.搞好“雙創”政策宣講。舉辦“雙創”政策集中(zhōng)宣傳活動，宣傳講解中(zhōng)央及省、市(shì)創業(yè)創新文件(jiàn)精神及政策法規，宣傳相(xiàng)關扶持及優惠政策，提高廣大群衆的知曉度和參與度。以雙創示範基地(dì)(dì)、創業(yè)孵化(huà)(huà)基地(dì)(dì)和衆創空間等為載體(tǐ)，開(kāi)展“雙創”政策宣傳，對創業(yè)補貼、創業(yè)融資等系列優惠政策進行解讀(dú)，在全社會(huì)營造濃厚的創業(yè)創新氛圍。通過電視、網絡等多媒體(tǐ)手段，宣傳創業(yè)創新相(xiàng)關政策，總結推廣典型經驗，讓現有的“雙創”主體(tǐ)增強信心、用好政策，讓潛在的“雙創”主體(tǐ)有榜樣學習(xí)、有經驗借鑒。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局、市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、市(shì)科協按職能分工(gōng)負責）

24.開(kāi)展多樣“雙創”活動。舉辦“雙創”活動周、齊魯大學生(shēng)創業(yè)創新行動、濟南市(shì)創業(yè)大賽等活動，不(bù)斷激發全社會(huì)創業(yè)創新熱(rè)情。支持浪潮集團等企事業(yè)單位開(kāi)展“金(jīn)點子”大賽、“校企行”等活動，鼓勵企業(yè)向大學生(shēng)開(kāi)放創業(yè)資源，提高大學生(shēng)創業(yè)參與率。實施留學人(rén)員來濟創業(yè)啟動支持計(jì)劃，優化(huà)(huà)留學回國(guó)人(rén)員創業(yè)創新環境。開(kāi)展創業(yè)創新巾帼行動，實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)帶頭人(rén)培育行動，培養一(yī)批具有發展潛力和帶頭示範作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創業(yè)人(rén)員。組建創業(yè)指導專家等志願者團隊，每年落實“3個(gè)10”專項任務，即組織10場創業(yè)義診活動、服務10家創業(yè)孵化(huà)(huà)基地(dì)(dì)、培育10名創業(yè)之星。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局、市(shì)農業(yè)農村(cūn)局、市(shì)科協等單位按職能分工(gōng)負責）

25.打造“雙創”品牌。大力弘揚“善于創新，勇于創業(yè)”的“雙創”精神，構建具有濟南特色的“創新引領、尊重知識、追求卓越、人(rén)才為重”的“雙創”文化(huà)(huà)氛圍，樹(shù)立堅韌不(bù)拔的企業(yè)家形象，打造“尊重創業(yè)精神、寬容創業(yè)失敗”的寬松創業(yè)環境，激發大衆的創業(yè)創新熱(rè)情。以濟南高新區、浪潮集團國(guó)家級雙創示範基地(dì)(dì)為引領，以“創在濟南”為品牌核心，培育一(yī)批雙創示範基地(dì)(dì)、創業(yè)孵化(huà)(huà)器等“雙創”載體(tǐ)，廣泛開(kāi)展大衆創業(yè)萬衆創新活動，打造輻射黃(huáng)河流域、影響全國(guó)的“雙創”品牌。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局、市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、市(shì)科協按職能分工(gōng)負責）

三、保障措施

（一(yī)）加強統籌協調。建立推進大衆創業(yè)萬衆創新工(gōng)作聯席會(huì)議制(zhì)度，由市(shì)發展改革委、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局、市(shì)市(shì)場監管局、市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、市(shì)科協、濟南高新區等部門（單位）組成，聯席會(huì)議統籌全市(shì)創業(yè)創新工(gōng)作，及時解決遇到的困難問(wèn)題，推動創業(yè)創新工(gōng)作加快(kuài)發展。聯席會(huì)議辦公室設在市(shì)發展改革委，主要負責協調、聯絡、調度等日常工(gōng)作。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局、市(shì)市(shì)場監管局、市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、市(shì)科協等相(xiàng)關部門單位）

（二）加強政策聯動。在分類梳理我市(shì)支持創業(yè)創新相(xiàng)關政策的基礎上，根據形勢任務變化(huà)(huà)，完善創業(yè)創新全流程支持政策體(tǐ)系，及時更新出台支持“雙創”“人(rén)才新政”等政策措施，從創業(yè)創新培訓、場地(dì)(dì)租金(jīn)補貼、中(zhōng)介服務外包費用補助等方面給予支持，降低(dī)創業(yè)創新成本和門檻。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局、市(shì)市(shì)場監管局、市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、市(shì)科協等相(xiàng)關單位）

（三）加強督導落實。進一(yī)步明(míng)确各項任務的責任部門及責任人(rén)，各責任單位各負其責，協同合作，分階段、分目标推進工(gōng)作落地(dì)(dì)落實。充分發揮“雙創”工(gōng)作聯席會(huì)議機制(zhì)作用，根據工(gōng)作需要，及時召開(kāi)聯席會(huì)議，總結工(gōng)作推進情況，分析存在的短闆，解決痛點堵點問(wèn)題，打通政策落實“最後一(yī)公裡”，确保“雙創”工(gōng)作落地(dì)(dì)見(jiàn)效。（責任單位：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局、市(shì)市(shì)場監管局、市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、市(shì)科協等相(xiàng)關單位）

附件(jiàn)：1.濟南市(shì)加快(kuài)推進大衆創業(yè)萬衆創新工(gōng)作任務分工(gōng)表.doc

          2.濟南市(shì)推進大衆創業(yè)萬衆創新工(gōng)作聯席會(huì)議制(zhì)度主要任務、組成人(rén)員及工(gōng)作機制(zhì)

          3.“雙創 ”模式圖.docx

附件(jiàn)2 濟南市(shì)推進大衆創業(yè)萬衆創新工(gōng)作聯席會(huì)議制(zhì)度主要任務、組成人(rén)員及工(gōng)作機制(zhì)

為貫徹落實國(guó)家、省關于“雙創”工(gōng)作的相(xiàng)關要求，進一(yī)步加強統籌協調，形成工(gōng)作合力，推進大衆創業(yè)萬衆創新向更深更實開(kāi)展，助推全市(shì)新舊(jiù)動能轉換和高質量發展，建立濟南市(shì)推進大衆創業(yè)萬衆創新工(gōng)作聯席會(huì)議制(zhì)度。

一(yī)、主要任務

（一(yī)）在市(shì)政府領導下(xià)，統籌協調推進大衆創業(yè)萬衆創新相(xiàng)關工(gōng)作，研究和協調《濟南市(shì)加快(kuài)推進大衆創業(yè)萬衆創新工(gōng)作方案（2022-2025年）》實施過程中(zhōng)遇到的困難和問(wèn)題，加強對實施過程的指導、監督和評估。

（二）協調、督促各部門完善或出台針對性激勵政策措施，推進示範基地(dì)(dì)、孵化(huà)(huà)器等載體(tǐ)先行先試，加快(kuài)創新創業(yè)資源集聚。

（三）梳理總結經驗成果，加大創新創業(yè)宣傳力度，營造鼓勵創新、寬容失敗的社會(huì)氛圍，及時向市(shì)政府報告有關工(gōng)作進展情況，研究提出政策措施建議。

（四）完成市(shì)政府交辦的其他(tā)(tā)事項。

二、組成人(rén)員

召集人(rén)：市(shì)發展改革委主要負責同志。

成員：市(shì)發展改革委、市(shì)教育局、市(shì)科技局、市(shì)工(gōng)業(yè)和信息化(huà)(huà)局、市(shì)财政局、市(shì)人(rén)力資源社會(huì)保障局、市(shì)商務局、市(shì)文化(huà)(huà)和旅遊局、市(shì)農業(yè)農村(cūn)局、市(shì)市(shì)場監管局、市(shì)國(guó)資委、市(shì)地(dì)(dì)方金(jīn)融監管局、市(shì)行政審批服務局、市(shì)大數據局、市(shì)稅務局、市(shì)科協、人(rén)民銀行濟南分行營管部、人(rén)民銀行萊蕪中(zhōng)心支行分管負責同志。

聯席會(huì)議辦公室設在市(shì)發展改革委，承擔聯席會(huì)議日常工(gōng)作。聯席會(huì)議聯絡員由各成員單位有關處室負責同志擔任。

三、工(gōng)作機制(zhì)

（一(yī)）調度機制(zhì)。每月調度一(yī)次“雙創”工(gōng)作開(kāi)展情況，由召集人(rén)單位統一(yī)組織，各成員單位總結本季度工(gōng)作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題、意見(jiàn)建議、下(xià)一(yī)步工(gōng)作打算以及需要統籌解決的問(wèn)題等，由召集人(rén)單位彙總。

（二）例會(huì)機制(zhì)。聯席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一(yī)次全體(tǐ)會(huì)議，由召集人(rén)主持。也(yě)可根據工(gōng)作需要，臨時召開(kāi)會(huì)議。成員單位可根據工(gōng)作需要提出召開(kāi)會(huì)議的建議，經與召集人(rén)協商同意後，确定召開(kāi)會(huì)議的時間、地(dì)(dì)點、參加人(rén)員等。

（三）信息互通共享機制(zhì)。各成員單位要指定聯絡員，人(rén)員調整時要主動與召集人(rén)單位對接反饋，重要工(gōng)作情況信息要及時通報。召集人(rén)單位要做(zuò)好日常協調和信息收集工(gōng)作。